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陈占光:制革与制鞋行业环保税要点
2018-04-23 11:28:28   来源: 福建鞋材网   评论:0 点击:

1月23至24日,由福建鞋材网与上海必为主办的2017中国鞋业盛典暨全球鞋业未来国际峰会在晋江隆重召开。以下为中国皮革协会秘书长陈占光演讲
1月23至24日,由福建鞋材网与上海必为主办的2017中国鞋业盛典暨全球鞋业未来国际峰会在晋江隆重召开。以下为中国皮革协会秘书长陈占光演讲内容。

 

各位来宾,各位朋友大家上午好!刚才主持人也在说环保税的问题,对于环保任何一个政策不能孤立来看,还是要从全面,从系统来看待环保问题。因为现在国家的环保政策、环保制度越来越完善,越来越系统化,很多的政策是相互关联,相互支撑,因此不能单纯的看待某一个环保政策,因此我今天还是非常高兴借这个机会跟大家一起沟通一下皮革和制鞋行业的环保政策的发展。

作为中国皮革和制鞋行业的协调服务单位,中国皮革协会一直是非常重视环保工作的,因为环保确实是我们行业发展的生命线。任何一个行业的发展如果环保做不好,那肯定是没有前途,也没有希望,因此我们一直说环保是我们制鞋和皮革发展的生命线,同时环保工作也是我们行业规范发展的一个非常重要的一个手段。通过环保工作可以很好的来提升我们行业,来规范我们行业的发展。同时,协会也非常重视任何一项环保政策,在它实施过程中产生的问题我们也会会及时搜集行业遇到的问题,并且和环保部门进行沟通,来保证环保政策的科学性和可操作性。大部分都来自企业,应该说对环保确实是感同身受,特别是进入到2017年,说环保的风暴也好,环保的力度加大也好,确实是越来越明显。在整个环保政策的实施过程中产生很多的问题,应该说对我们行业造成了很大的困扰,因此我们是一直跟行业保持一些密切的联系,同时积极的参与一些国家政策的制定,这样的话,来保证我们整个行业可持续发展。

下面主要从现在整个国家大的环保政策的宏观环境,它的一个总体的要求,还有趋势,同时对于皮革和制鞋行业的环保政策跟大家做一个简要的介绍。

十八大以后应该说有句话非常流行,可能在很多场合都能看到,就是绿水青山就是金山银山,这个是习总书记在05年浙江省做省委书记时候提出来的这么一句话,从中央高层应该说对环保确实是非常的重视,十八大以来,我们习总书记有一系列的讲话,其中有一个关于大力推进生态文明建设,在他的讲话中非常明确的提出来,像对待生命一样对待生态环境,保护生态环境就是保护生产力,以系统工程思路抓生态建设,实行最严格的生态环保制度。从国家高层领导对环保的要求或者把环保放在一个非常高的高度上,在很多讲话中都是进一步对生态环保、生态环境做出了一些非常重要的一些要求。

从国家政策方面对环保的体现更加充分一些,首先是十三五发展规划纲要,这个是在十三五的目标中有三个方面提到了生态环保,一个是到2020年生态环境质量总体改善,还有生态环境领域国家治理体系和能力现代化取得重大进展,再一个是生态环境建设水平与全面建成小康社会目标相适应。同时在十三五的国民经济发展的主要指标中,有非常具体的指标,关于生态环保,主要有25项,其中资源环境指标达到了10项,占到了所有指标的40%。其中这10项环境指标都是约束性指标,占约束性指标的77%,约束性指标一共有13项,其中10项就是生态环保的指标,由此可以看出未来环保的工作要求是多么的重要。

同时,中共中央国务院也发布了关于加快推进生态文明建设的意见,再一个是《生态文明体制改革总体方案》,从顶层设计方面都对环保生态提出了明确的要求,具体的话,有三大行动计划,提出了环境改善的具体指标,这个我觉得我们企业的环保人士应该非常了解这些政策。同时,我们国家也制定了十三五生态环境保护规划。

到2017年的10月底,我们查了一下目前的国家的环保法律法规、标准的总体情况,现在已经有11项环境保护法律,其中最后一项就是刚才主持人说到了2018年1月1日开始实施的《环境保护税法》,同时有23件自然资源法律、31件环境保护行政法规等。应该说我们现在的法律法规政策标准是越来越完善。这个也是代表着现在整个国家的环保工作的一个发展变化和趋势,它的变化就是环保制度越来越完善,包括法律法规政策标准与规范来不断的创新和完善。还有一些相关的制度,比如环境税、排污许可证、规划、环评、排污交易、生态补偿等制度越来越完善,同时环保政策体现在更高层次的变化,还有环保管理能力也发生很大的变化,越来越提倡系统化、科学化、法制化、精细化、信息化这些要求。再一个就是责任更加明晰,这个大家都可以感受到。

因此环保政策的趋势肯定是发展与保护相辅相成,就是在发展中保护,在保护中发展,这个是肯定的,国家发展经济肯定是要发展,但只不过在发展中要保护环境,以环境质量为核心,同时要实行最严格的环境保护制度。

在这一方面,刚才我说到的其实今年不管是环保督察还有巡视组都是紧锣密鼓的开展,在很多地方执行过程中出现问题,甚至出现一刀切的问题,其实这个一刀切的问题也是反映了国家政策制定的一些缺陷问题。因为以前从协会来说,一直跟环保部保持密切的联系也积极参与他们政策的制定,但是在以前国家环保部这些政策一般不太征求行业的意见,不太注意行业的意见,制定出来就发布,这样便会出现一些不切合实际,跟行业关系不是那么密切,这就影响到政策的可操作性,影响到它的一个严谨性、科学性。但随着时代的发展,现在国家对环保政策的科学性、严谨性的要求越来越高,因此他们现在越来越重视征求行业的意见,这个在后面的一些政策的制定过程中会提到。

因此从环保政策的趋势一定是越来越科学,越来越严谨,能够体现行业的特点,我觉得这个是我们未来环保政策的发展一个非常重要的趋势。

我梳理了一下从06年以来我们国家出台的制革和制鞋行业相关的一些政策,这些政策里可能以前主要是制革,制鞋这一块很少,但是情况逐渐发生变化。从图中(详见PPT)可以看到,2016年以来我们国家出台的与制革和制鞋行业密切相关的政策越来越多。刚才我也提到了,现在污染控制或者是环保管理的范围在不断的扩大,这个扩大大概有两层意思,一层意思是污染物的范围在不断的扩大,大家对水越来越关注,但是随着国家环保要求越来越高,水、固体废物逐渐进入环保管理的范围,现在对大气的污染物越来越关注,不仅仅是水污染、固体废弃物、大气污染物都在涵盖的范围内,特别是VOCs。再一个是范围扩大还有行业,以前是针对制革行业,制革行业有水,水是比较关注,但是现在不仅仅制革行业,制鞋行业、皮具箱包行业都进入到环保的范围。

从环保政策给大家介绍一下五六个方面,首先是重金属环保政策,重金属国家很早以前就把铅、铬、镉、汞、砷列入重金属污染防治目录,以前国家制定政策的时候不太征求大家的意见,这个就是典型没有征求行业的意见,直接把铬纳入进去,铬在一些欧美国家一般是把六价铬列入,其他的不列入,但是我们在我们国家因为之前缺乏对行业的调研,直接把所有的铬都纳入,这样的话,皮革行业就列入重点管控范围。中国皮革行业一直在跟环保部门沟通,争取皮革行业不收重金属政策的影响,我们做了很多资料的搜集,把三价铬实际情况做了很多的说明,但是政策的修改很难,因此只能是一步一步来改变。

其中一个非常重要的政策就是把含铬的皮革废碎料纳入到《国家危险废物目录》,这里面最重要是皮革碎料,因为污泥对环境不是很大,但是皮革碎料表面上是看制革,但是实际上最大的产生量还是制鞋行业。在这个过程中国家环保部一度想把制鞋行业产生的碎料布料纳入这当中,但是我们劝他们,一旦纳入,那对制鞋行业的影响太大了,因为我们产生的边角料确实太多,如果要纳入到《国家危险废物目录》,必须要交到有资格危险处置单位,因此,制鞋行业好歹还是被我们挡住了,但是以后我们还要做很多的工作,如何加强它的再利用,解决这个问题。但是对制革行业实际上产生的影响已经是非常大,因为制革行业的碎料也是量非常大,没有制鞋行业量这么大,但是它产生的碎料是非常蓬松的状态,很难进行处置。再一个是没有处置的单位,处置单位没有那么大的处理量,最重要的一点是因为皮革的碎料最主要的组成部分是胶原蛋白,在很多领域可以进行工业化的利用。因为被列入危险废物名录,资源再利用就被切断了。这样的话,客观的影响了皮革资源再利用。最后我们也是做了大量的工作,跟环保部形成了专家组,以院士为带头的专家组做了资料的调研,最后环保部也认可我们的看法,但是他们觉得如果放开的话可能会加大铬污染的风险,虽然三价铬没有毒,但是把它不加管理,任意处置可能会产生一些潜在的风险,从这个意义上来说还是要列入到危险废物名录里,但是2016年版《国家危险废物名录》增加了《危险废物豁免管理清单》,这个是做再生铬的边角废料可以做一般的工业品再利用。这样实际上是放开了一部分的口子。但是即便是这样,还是存在两个重要的问题,一个是范围太窄,豁免范围只能解决不到20%的含铬皮革废碎块,80以上的仍然无法处置。第二是运输问题,没有对应运输含铬皮革废碎料的车辆、程序烦琐,成本高昂。

下一步我们工作的重点就是要在运输范围争取一些豁免运输的环节,按一般的运输货物,在范围太窄方面,我们征求一个标准,就是《皮革工业固体废物污染控制标准》,可以按这个标准进行,这个标准正在制定过程中,也帮助环保部编制了《中国危险名录的比较研究》,非常明确的提出来欧盟他们对危险废物的要求是非常明确,我们皮革产业链条产生的固废都不是危险废物,因为我们用到都是三价铬,把这些研究内容也承包给环保部,让环保部进一步了解国际上政策编制的过程。

关于重金属污染这一块还有一个问题我觉得这个也是我们行业取得的一个成果,环保部从2017年开始做优先控制化学品目录,在这个目录里将铬和铬化合物都列入重金属的控制范围,优先控制肯定是剧毒,非常有害的化学品类里,因此制定的过程仍然把铬化合物列入其中,2017年9月份征求协会的意见,因为它现在开始越来越重视行业的意见,就开始跟我们征求意见,我们征求意见的时候就立刻把我们争取的诉求,就是我们不能一股脑把所有的铬放到控制、危险废物重金属范围也好,不能一味的把所有的一起进行控制,而是要更科学,更合理的来区分,把六价铬列放到里面去,其他不要列,我们连续给环保部、工信部做了多次沟通,结果还是很好的。2017年12月21号名录发布,名录里就列了六价铬,实际上我觉得这个政策是有史以来涉及到铬化合物政策里唯一把六价铬和其他区分的政策,这也是一个进步,说明我们行业反映的诉求得到了国家的认可,为我们以后进一步争取行业,特别是三价铬合法的利益打下了非常好的基础。

再一个政策就是双高名录,就是《高污染、高环境风险产品名录》,在我们国家这些所谓的《名录》、相关的产品目录非常多,环保部非常关注这一块,希望通过这些目录把这些产品进行分类,产品分类最大的问题就是跟政策挂钩,比如《高污染、高环境风险产品名录》是从08年开始发布,以后每年一批,到2012年也是没有征求行业的意见的情况下,把成品铬纳入到双高名录里面去了,双高名录不仅仅是一个名录,还有很多的配套政策,比如不予综合利用增值税的优惠、不予调高出口退税等等很多的限制性的政策,对于成品革也是如此,但是好在有一点,我们国家出口成品革的量很少,因为是一个完整的产业链,大部分成品革是在国内消费,实际上双高出台的政策对我们的影响并不大。但是2017年5月份,国家又要出台2017年的双高名录,就加入了皮革鞋制品,在这个过程中征求行业的意见是在五月份开始征求协会的意见,这样的话,我们拿到这个就觉得非常的严重,因为如果把皮革列入到双高名录,那么大家消费的引导还有一个国际上的影响太大,不仅仅是皮革,会影响到整个产业链,因此我们立刻启动了快速反应机制,我们第一时间跟国家相关部委提出了我们非常强烈的要求,不把皮革制品列入《环境保护综合名录》,联合召开了很多次会议,搜集很多资料,通过这些资料形成了我们非常详实的报告提交给环保部,最终环保部还是尊重我们的意见,2017年版的《综合名录》就把皮革去掉。

还有一个就是排污许可制度,排污许可制度是未来环保制度非常重要的一个制度,因为以后制革企业和制鞋企业都要实行一证排污,按证排污,如果没有许可证就是违法,但是以前对制革企业相对比较好,但是制鞋行业基础非常的薄弱,因此这个制度的实施对未来制鞋行业的影响非常大。这个制度是一个系列的制度,首先8月份出台了固定污染源排污许可分类管理名录,提出了许可证的期限,其中里面对三个行业有关,之前行业对使用鞣质性处理剂到2015年要进行处理,制鞋行业的排污许可证与核发的技术规范中国皮革协会正在编制。制革行业的批五许可证已经在发布,第一个许可证是11月3日浙江祥隆皮革有限公司拿到这个证件,未来的排污许可证以后是是一个本子,内容非常详细,怎么控制和管理都有系列的要求。对制鞋行业的排污许可制度规范要有组织的排放,其他是无组织,但那些地方有组织排放都做了明确的规定,时间进度是2018年6月发布,发布以后要到2019年发证。

现在还有一个就是皮革制品和鞋类大气污染五排放标准也正在征求意见,最近就要发布,希望大家要关注标准的内容。最后一个就是环保税的问题,环保税除了具体的内容在环保税法做了非常具体的规定,它就是一个税费平移的过程,以后由排污费变成排污税,但是在具体的要求是非常的明确,大家可能对税收地方环保部门已经开始制定相关的要求,但是目前我了解了一下,还没有一些明确的,因为征求环保税是一季度一征,每个月一报,我们跟环保部门做了很多次的沟通,环保税的思路是原则上有排污许可总量的指标要交纳排污环保税。对于制革,《制革行业排污许可证申请与核发技术规范》对应,对于制鞋和皮革制品主要是VOC,应该是与《制鞋行业排污许可证申请与核发技术规范》对应,但是各个地方也在跟制鞋企业进行沟通,但是怎么收还没有明确的说法。

应纳税额计算方法是这样算,是按实际排放量来计算,实际排放量怎么核算,是以制革做例子,因为制革行业已经有了排污许可申请与核发技术规范了,同时又配套污染物的实际排放量的核算方法已经出台了,那核算的方法是按实测法等,有了明确的规定和要求大可以看相关的政策。因为核算是非常重要,只有通过核算才知道怎么交,交多少,这个量是非常重要的方面,因此核算是一个重点。我们现在已经有相关的配套的一些核算方法,都要按照来做,只不过企业要安排专门的人来负责这项工作,了解国家的政策,来跟环保部门进行对接,有什么问题及时提出来跟他们沟通,才可以把环保工作做好。

这就是我要跟大家介绍的内容,因为时间关系,只能讲这么多,谢谢大家!


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